или нужно использовать формулу, всегда дающую завышенную цену.

Сложность ведь и от изделия зависит, и от требуемых габаритов платы и её конфигурации. Например, если есть много элементов, имеющих фиксированное положение (крепеж, индикация, кнопки) то они иногда могут сильно затруднитьь разводку, и вместо 2 дней будет потрачено 3 недели. Или платы со смешанными сигналами, особенно когда аналоговая часть отличается весьма высокими характеристиками. Или импульсные преобразователи - их тоже по количеству выводов не очень-то оценишь. Да и не всякий конструктор может правильно такие платы развести, иногда вплоть до полной неработоспособности изделия