Да, некоторые службы используют квартиры в жилых домах в качестве своих помещений, чаще всего на первом этаже. Например, ЖКХ, отделения милиции или чего-то там подобного. Но эти квартиры сохраняют свой обычный номер, такие заведения имеют адрес, выглядящий как адрес жилой квартиры.

Планировалось построить 16-этажный дом, 2 подъезда. Место, наиболее подходящее для этого закутка милиции, было выбрано на первом этаже во втором подъезде (вероятно, чтобы окна были ближе куда-то). Адрес запланированного заведения зафиксировали, занесли в реестры и т.п. Но потом при строительстве выяснилось, что построить 16-этажку по техническим причинам не могут, будут строить 12-этажку. Вот и объяснение :)