Дороги конечно не асфальтовые, а обыкновенные проселочные, на которых на лошадях ездили и пешком ходили, люди же жили не изолированно (даже чукчи ездили на упряжках по определенным маршрутам).
В то время управление же страной было по вертикали, через местных управленцев на местах, одного "статского советника" от "верховного" с грамотой прислали к местному начальнику в регион/деревню и регион ваш (юридически). Но если народ был против, то такого "статского советника" отсылали обратно :)))